2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是旅游消費(fèi)市場(chǎng)、旅游區(qū)位條件發(fā)生根本性改變的黃金期。今年年初，全州旅游工作會(huì)議在州城召開，為“十二五”時(shí)期恩施州的旅游發(fā)展謀篇布局。

面對(duì)三大機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)六大跨越

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是旅游消費(fèi)市場(chǎng)、旅游區(qū)位條件發(fā)生根本性改變的黃金期，是鞏固基礎(chǔ)、突破發(fā)展瓶頸、裂變跨越的重要機(jī)遇期。今年年初，全州旅游工作會(huì)議在州城召開，大會(huì)不僅制定了今年的工作目標(biāo)，更是高瞻遠(yuǎn)矚，為“十二五”時(shí)期恩施州的旅游發(fā)展謀篇布局。

六大措施全面推進(jìn)恩施州旅游大發(fā)展

措施一：建設(shè)大牌景區(qū)，打造精美線路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)的新跨越

圍繞“中國(guó)旅游新發(fā)現(xiàn)”和“驚世地質(zhì)奇觀帶、原始民族文化苑”為主題，以神農(nóng)溪、騰龍洞、大峽谷、坪壩營(yíng)、恩施土司城、梭布埡、清江畫廊、野三河、州城雙城景區(qū)為核心，把握景區(qū)延伸開發(fā)、景區(qū)與景區(qū)融合發(fā)展、增強(qiáng)配套功能等三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)增容與品質(zhì)提升，形成2至3個(gè)大尺度有震撼力的區(qū)域性景區(qū)。

在景區(qū)建設(shè)上必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，精心打造要素相融和景區(qū)串聯(lián)的地質(zhì)奇觀游、民族文化游、生態(tài)風(fēng)光游、尋古探秘游、浪漫體驗(yàn)游、美麗鄉(xiāng)村游等可供不同游客選擇的多條線路，不斷提升恩施旅游品質(zhì)。

措施二：精心謀劃產(chǎn)品，深化宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的新跨越

以“中國(guó)旅游新發(fā)現(xiàn)”為宣傳促銷主題，以宣傳“驚世地質(zhì)奇觀帶、原始民族文化苑”為核心內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)世界第一洞——騰龍洞、世界最壯觀的大峽谷——恩施大峽谷、世界最美原始森林——坪壩營(yíng)、世界纖夫活化石——神農(nóng)溪、世界最早直立人遺址——建始直立人、世界第一天路——宜萬鐵路（滬渝高速公路），以及天上銀河、地下清江和萬戶土家彭家寨、千戶侗寨楓香坡等為宣傳炒點(diǎn)，堅(jiān)持鞏固武漢、重慶老市場(chǎng)，積極拓展鐵路始發(fā)站新市場(chǎng)。堅(jiān)持促銷與樹立形象并舉，繼續(xù)策劃好“恩施號(hào)”飛機(jī)的后續(xù)跟蹤宣傳，在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)間和天氣預(yù)報(bào)欄目做好形象宣傳，提升恩施州的形象。

措施三：開展行業(yè)創(chuàng)建，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的新跨越

圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，以縣市創(chuàng)優(yōu)、景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)佳、廁所創(chuàng)星為重點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，在繼續(xù)抓好十佳旅游景區(qū)、十佳賓館飯店、十佳旅行社、十佳導(dǎo)游、十佳農(nóng)家樂評(píng)選活動(dòng)的同時(shí)，全州將開展景區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范式推介和創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)活動(dòng)，旅行社開展業(yè)務(wù)拓展競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮引客入恩的中堅(jiān)作用，達(dá)到地接與組團(tuán)同步提升。繼續(xù)開展民族文化進(jìn)賓館飯店、賓館飯店服務(wù)技能大賽活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)家樂提檔升級(jí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展恩施佳肴美食評(píng)選等，命名一批旅游特色餐飲店，提高恩施美食的知名度。同時(shí)加大旅游執(zhí)法管理力度，嚴(yán)格旅游執(zhí)法，建立誠(chéng)信、公平、有序的經(jīng)營(yíng)秩序。

措施四：創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的新跨越

旅游六要素，有五點(diǎn)五個(gè)要素都是由市場(chǎng)運(yùn)作，更加廣泛地吸引創(chuàng)業(yè)者、投資者進(jìn)入旅游業(yè)，既是尊重市場(chǎng)規(guī)律的實(shí)現(xiàn)需要，也是我們履職服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)。一是要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、州各級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策推動(dòng)發(fā)展、扶持發(fā)展的作用。二是因地制宜，推動(dòng)成長(zhǎng)。破解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，采取專班服務(wù)、專項(xiàng)解難、特事特辦、變通解難等辦法，扶持一批長(zhǎng)性好，出力性強(qiáng)，功能配套性企業(yè)。三是扶大扶強(qiáng)，發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用。

措施五：謀劃大項(xiàng)目，推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展后勁的新跨越

盡管當(dāng)前社會(huì)融資能力很強(qiáng)，參與旅游開發(fā)的熱情很高，但高強(qiáng)度的投入不足仍然是恩施州旅游業(yè)發(fā)展的突出問題。解決這一問題關(guān)鍵是需要大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)參與、大投入推動(dòng)。一是謀劃大項(xiàng)目。緊扣“十二五”規(guī)劃，以區(qū)域性項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極與發(fā)改、交通、文化、城建、環(huán)境等有關(guān)部門共同謀劃投資額大、輻射面廣、具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力的項(xiàng)目，發(fā)揮“改天換地”的作用。二是扎實(shí)實(shí)施好今年的州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是圍繞賓館、飯店、旅游商品開發(fā)、娛樂設(shè)施等旅游配套服務(wù)加大招商引資力度，力推社會(huì)多元投資，完善配套功能。

措施六：做好“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位的新跨越

恩施州旅游資源豐富，起步較晚，開發(fā)空間很廣，前景更好。認(rèn)真做好“十二五”旅游規(guī)劃，繪制好發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃好發(fā)展路途，設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，事關(guān)全州旅游業(yè)發(fā)展興衰成敗。縣市發(fā)展規(guī)劃必須報(bào)州旅游委評(píng)審，景區(qū)規(guī)劃必須經(jīng)縣市旅游局評(píng)審，跨縣市的區(qū)域性景區(qū)規(guī)劃必須報(bào)州旅游委評(píng)審。在制定規(guī)劃中要以州委、州政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃的要求為指南，與全州旅游規(guī)劃相銜接，要與相關(guān)部門的規(guī)劃作好對(duì)接，真正使旅游規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各縣市的區(qū)域規(guī)劃必須在今年6月底前完成。

旅游發(fā)展總要求

切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總要求，強(qiáng)力推進(jìn)州域旅游化發(fā)展，為建設(shè)全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地、鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照全州旅游“一心兩翼”的總體布局，以鞏固擴(kuò)大游客大進(jìn)入量常態(tài)和在全省綜合排名晉位為目標(biāo)。

初步形成十日游興未盡、七日可游精美線路的產(chǎn)品格局，達(dá)到年接待中外旅游者1400萬人次以上，比上年凈增400萬人次以上，旅游綜合收入70億元以上，比上年增加15億元以上，新增床位12000張以上，新增三星級(jí)以上飯店10家，新增3A級(jí)以上景區(qū)5家。

恩施州旅游面臨新機(jī)遇

州旅游委員會(huì)主任楊躍紅在講話中指出，當(dāng)前恩施州旅游業(yè)面臨著諸多的發(fā)展機(jī)遇，而且是得天獨(dú)厚的機(jī)遇。

第一，經(jīng)營(yíng)成本降低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變優(yōu)。僅以恩施州的“鐵路時(shí)代”到來對(duì)旅游消費(fèi)作些分析，宜萬鐵路開通突破了東進(jìn)西出的屏障，突破了中部地區(qū)和西部融合一體的屏障，連接的是恩施多個(gè)城市的黃金線路，恩施隨之變成重要的交通腹地和樞紐，交通腹地效應(yīng)，必然把恩施帶入全國(guó)的交通“鐵路時(shí)代”，其意義在于：火車成為融入大區(qū)域的主要交通工具之一，恩施成為全國(guó)重要的鐵路干線城市，運(yùn)輸成本大幅降低，安全性明顯增強(qiáng)，恩施州豐富的旅游資源必將成為更加廣泛的市場(chǎng)吸引物和消費(fèi)品。加之“三個(gè)之最”的鐵路，橋隧博物館本身就是旅游景觀和賣點(diǎn)，東來西去的游客必將成為推銷旅游的廣告員。

第二，消費(fèi)能力旺盛，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逢時(shí)。當(dāng)前我國(guó)正迎來一個(gè)旅游消費(fèi)時(shí)代，即全民旅游時(shí)代。從2010年的經(jīng)營(yíng)情況看，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)同步大幅上升，核心景區(qū)組團(tuán)游與自駕游平分秋色。今后，恩施州東西客源地市場(chǎng)組團(tuán)進(jìn)入交通費(fèi)降低，時(shí)間縮短，組團(tuán)量必將大幅上升，同時(shí)全國(guó)小汽車銷量連續(xù)兩年增幅均在40%左右，其中私家車購(gòu)買量占比仍居高位，旅游消費(fèi)將繼續(xù)保持旺盛之勢(shì)。

第三，核心競(jìng)爭(zhēng)力突顯，且成長(zhǎng)性增強(qiáng)。恩施州旅游資源好，市場(chǎng)好，加之《省委、省政府關(guān)于支持恩施州建設(shè)先進(jìn)自治州的決定》的出臺(tái)，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培植，以及州委、州政府的高度重視，各部門及人民群眾的熱切期盼和真情參與，可謂是全州旅游呈現(xiàn)出“天時(shí)、地利、人和”的態(tài)勢(shì)，發(fā)展前景十分廣闊，其產(chǎn)品的成長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)力不言而喻。

涉及旅游業(yè)的十五個(gè)大項(xiàng)目

（1）馬鞍龍旅游服務(wù)樞紐項(xiàng)目（總投資29000萬元，2011年投資5000萬元）；（2）建始野三河景區(qū)開發(fā)（總投資22256萬元，2011年投資3000萬元）；（3）宣恩縣“貢水之濱”建設(shè)（總投資17000萬元，2011年投資3000萬元）；（4）咸豐縣唐崖河景區(qū)開發(fā)（總投資9738萬元，2011年投資5000萬元）；（5）恩施市中國(guó)硒都國(guó)際茶葉城（總投資52000萬元，2011年投資15000萬元）；（6）恩施武陵國(guó)際城五星級(jí)賓館（總投資41500萬元，2011年投資10000萬元）；（7）恩施華龍村五星級(jí)賓館（總投資31900萬元，2011年投資10000萬元）；（8）利川市騰龍國(guó)際度假酒店（總投資38000萬元，2011年投資10000萬元）；（9）利川市基斯頓五星級(jí)酒店（總投資57000萬元，2011年投資10000萬元）；（10）鶴峰縣楊柳潭新區(qū)星級(jí)賓館（總投資5000萬元，2011年投資3000萬元）；（11）宣恩縣彭家寨景區(qū)開發(fā)（總投資3100萬元，2011年投資1500萬元）；（12）恩施大峽谷旅游公路（總投資18000萬元，2011年10000萬元）；（13）咸豐縣坪壩營(yíng)旅游公路（總投資4493萬元，2011年投資4100萬元）；（14）巴東至野三關(guān)旅游公路（總投資109800萬元，2011年投資15000萬元）；（15）巴東環(huán)城游憩帶（總投資55000萬元，2011年投資6500萬元）。這十五個(gè)項(xiàng)目今年完成投資11.11億元。